《医疗机构消防安全管理九项规定》文件解读

中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会2015-11-05

    一、请介绍一下《医疗机构消防安全管理九项规定》制定出台的背景？

党的十八大以来，党中央、国务院对进一步加强安全生产工作作出了一系列重要决策部署，提出新的更高的要求。医疗机构是广大人民群众看病就医的重要公共场所，服务对象特殊，人员密集且流动量大，大型仪器设备、危险化学品和可燃物多，消防工作要求高、难度大、责任重。医疗机构的消防安全事关广大患者和医务人员的福祉，事关社会和谐稳定，事关卫生计生事业改革发展，其重要性不言而喻。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于消防工作的决策部署、中央领导同志的批示指示精神以及消防安全法律法规、行业标准的要求，进一步明确新形势下医疗机构消防安全管理工作的重点和措施，国家卫生计生委、公安部、国家中医药管理局联合制定了《医疗机构消防安全管理九项规定》（以下简称《规定》）。

    二、为什么要3个部委联合制定《规定》？

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的原则，国家卫生计生委、公安部、国家中医药管理局在医疗机构消防安全管理工作中有着不同的职责定位，分别承担着不同但又相互关联的工作。联合制定《规定》,一是有利于形成工作整体合力,充分发挥联席会议制度的作用，共同研究重大事项，完善消防安全监管工作，形成齐抓共管的工作格局;二是有利于发挥各自专业优势，综合采取多种措施，督促医疗机构预防消除各种火灾隐患，确保医护人员和广大患者生命财产安全;三是有利于落实责任追究制度，进一步强化对医疗机构消防工作的监督检查和考核，坚决实行消防安全“一票否决”制度，对失职渎职进行问责和责任倒查。

    三、目前医疗机构的消防安全形势如何？

在党中央、国务院的正确领导下，全国卫生计生系统（包括中医药系统，下同）和公安消防管理部门在建章立制、责任体系建设、工作规划、监督检查、宣传培训以及队伍建设等方面，开展了一系列卓有成效的工作，有力推动了医疗机构的各项消防安全管理工作。

但是，目前医疗机构的消防安全仍然存在一些问题：消防安全意识不够强，消防工作投入比重偏低，机构设置和人员配备不足，消防安全责任落实不到位，消防工作能力水平参差不齐，消防工作制度不够完善，有些消防设施设备陈旧老化简陋，当地有关部门监管不严格等等，这些都需要引起大家的重视。

　　四、能否介绍一下《规定》制定工作的一些情况？

在《规定》制定过程中，我们认真搜集整理各方面材料和信息，广泛征求行业内部和专家们的意见，以有关法律法规为依据，充分利用各方面的工作实践和研究成果：一是现有的国家法律法规以及医疗、消防安全技术标准等规定；二是3个部委及其行业系统多年来的工作实践经验总结和提炼；三是紧密结合近年来卫生计生系统在全行业消防安全管理工作的迫切需求，多次修改，反复论证。

   五、《规定》包括哪些主要内容？

规定共有9条、35项内容，每项内容又分为具体的若干点要求。一是守法遵规，严格执行标准，明确要求各级各类医疗机构严格遵守《消防法》等法律法规，执行行业标准，规范自身消防行为。二是落实责任，加强组织领导，法定代表人或主要负责人是单位的消防安全第一责任人，建立逐级消防安全责任制，明确各岗位职责，成立消防安全管理部门承担具体工作。三是防患未然，坚持日常巡查，每日组织开展防火巡查，加大巡查频次和力度，突出5项巡查重点，严格规范消防控制室工作。四是检查整改，及时消除隐患，开展防火安全检查，突出检查重点，对发现的安全隐患和问题立即督促整改、消除隐患。五是划定红线，严禁违规行为，严禁违规使用建筑物及场所，严禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板等各种违法违规行为。六是群防群治，狠抓培训演练，加强对全体职工的宣传教育和应急演练，结合老、弱、病、残、孕、幼的认知和行动特点，制定针对性强的灭火和应急疏散预案。七是加大投入，改善设备设施，建立稳定的资金投入机制，持续加强人防、技防和物防建设，持续加大消防安全基础设施建设。八是建章立制，加强队伍建设，党政领导班子每年专题研究消防工作、带队检查消防安全，制定完善规章制度，关心爱护消防工作一线人员。九是强化管理，严格考核奖惩，要求医疗机构自觉接受有关部门的检查指导，如实、及时上报各种火灾事故，科学制定并严格实施奖惩制度。

    六、近年来，卫生计生系统在医疗机构消防安全管理方面还做了哪些工作？

卫生计生系统高度重视医疗机构消防安全管理工作，按照法律法规规定和中央要求，结合卫生计生系统实际情况，积极承担行业消防安全管理职责。

一是坚决贯彻落实中央精神。坚决、认真贯彻落实党中央、国务院对消防工作一系列新的重要决策部署以及中央领导同志的重要批示精神，按照要求认真通报各种火灾事故情况及其深刻教训，进一步统一思想认识和行动，强化红线意识，始终绷紧安全管理这根弦。结合不同时间节点的消防工作特点，积极部署每一阶段的消防工作任务，严格落实防范措施，及时消除火灾隐患。

二是组织专家督导检查。组织专业力量，搭建专业平台，成立包括消防专家在内的19人组成的国家卫生计生委安全生产督导组；将消防安全纳入全系统的安生生产督导检查工作中统一监管、统一部署、统一检查，每年定期或不定期开展若干次督导检查活动，发现并督促整改大大小小的各种安全隐患，为广大患者看病就医和医疗机构有序运行提供牢靠的安全保障；以督导检查为抓手和切入点，着力推动医疗机构的人防物防技防建设，加大消防工作资金投入力度，建立稳定的长效机制。

三是加强行业指导工作。制定包括消防安全工作在内的《国家卫生计生委办公厅关于加强卫生计生系统安全生产工作的指导意见》；按照《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，会同公安部消防局召集有关专家进行座谈，结合新形势深入研究医疗机构消防安全管理标准2009年版修订工作，以更加严格的行业标准，进一步加强全系统的消防安全标准化管理，建立健全医疗机构消防工作规章制度，努力提升卫生计生系统安全治理能力和水平。

四是广泛开展宣传培训。每年举办面向全系统的安全生产培训班和消防安全专题培训班，将消防安全作为重要培训内容，进行现场授课演示、知识问答和意见征求，发放有关文件资料和宣传材料，有效强化全系统干部职工的消防安全意识。组织参观中国消防博物馆，编写《消防安全知识手册》，播放火灾事故录像。在健康报上开辟专栏，面向全国开展“医院院长谈安全生产”征稿活动，刊发相关评论和征文。

来源：  http://www.nhfpc.gov.cn/bgt/s7693/201511/b9346a8b63b94c5c99f350d5efe4ccc4.shtml